中国民众对养老金的按时足额发放，以及养老金制度能否持续有所担忧。（图片来源：Adobe Stock）
【看中国2024年2月2日讯】（看中国记者李正鑫综合报导）中国民众对养老金的按时足额发放，以及养老金制度能否持续有所担忧，中国财政部对此作出回应。中国人口老龄化严重，养老危机步步逼近。
中国财政部回应养老金问题
在中国国务院新闻办2月1日举行的2023年全年财政收支情况新闻发布会上，有媒体提问：“随着中国人口老龄化程度加深，人们对养老金的按时足额发放，以及养老金制度能否持续有所担忧。请问财政部对此有何回应？”
对此，中国财政部资产管理司司长侯俊明表示，中国人口老龄化加快发展，为确保养老金按时足额发放，近年来各级财政部门从三个方面着手：
一是财政补助。2023年，中央财政安排基本养老保险补助资金约1万亿元（人民币，下同），重点投向基金收支困难的中西部地区和老工业基地。
二是实施养老保险全国统筹。这项制度自2022年起开始实施，在全国范围内对各地基金结余进行调剂。2023年，全国统筹调剂资金规模达到2716亿元。
三是加强养老保险基金管理。
侯俊明表示，截至2023年底，全国企业职工基本养老保险基金累计结余已接近6万亿元，养老金按时足额发放是能够保证的。
养老金真的够用吗？中国老年抚养比连续17年上升
海外智库“天钧政经”的研究员任重道指出，按照中国国家统计局发布的《中国统计年鉴（2023）》，中国60岁以上人口2.8亿，假设其中有1.5亿人是城镇户籍有养老金，平均每月2000元。在静态支出的情况下，中国基本养老保险基金也支撑不到20个月。并且，从2022年开始，每年新增至少2000万退休人口，而缴纳社保的人数却不断下降。
21世纪经济研究院根据《中国统计年鉴（2023）》发布研究报告，统计年鉴显示，2014年以来，中国15-64岁的劳动年龄人口已经连续第九年减少。与之相对应的是老年人口快速增加，由此带来老年抚养比的持续提升。
统计年鉴显示，中国65岁及以上人口数量达到20978万人，占总人口比重达到14.9%，老年抚养比达到21.8%（老年抚养比=老年人口数量/劳动年龄人口数量）。这使中国总抚养比也持续提升，达到46.6%（总抚养比=少儿抚养比老年人口数量/劳动年龄人口数量）。2010年，中国总抚养比仅为34.2%，目前已经向50%接近。
21世纪经济研究院认为，一般把人口总抚养比低于50%的阶段称为人口红利期，目前中国老龄化进程不断加深，与之相对应的是各地的人口增速出现明显的差别。最近数年，以户籍人口老龄化率在2022年底达到36.8%的上海为代表，大城市的老龄化进入“深水区”。这些城市通过降低落户和购房门槛，不断吸引年轻劳动力进入。
中国老龄化程度进一步加深。从国际惯例来看，社会进入老龄化的标志是60岁以上人口占比超过10%、65岁以上人口占比超过7%，65岁以上人口占比超过14%即为深度老龄化社会，占比超过20%则为超级老龄化社会。
1月17日，中国国家统计局公布2023年的年度经济数据。其中，60岁及以上人口占全国人口的21.1%，65岁及以上人口占全国人口的15.4%。
中国官方称推进个人养老金制度全面实施
综合官媒《中国基金报》等媒体1月26日报道，中国人力资源和社会保障部（人社部）政策研究司副司长陈峰在新闻发布会中表示，截至2023年底，全国基本养老、失业、工伤保险三项社会保险基金收入7.92万亿元，支出7.09万亿元，年底累计结余8.24万亿元。36个城市及地区先行实施的个人养老金制度，下一步将推进个人养老金制度全面实施。
在多位公募基金业内人士看来，个人养老金制度全面实施是大势所趋。个人养老金制度的全面实施，或将提高个人养老金市场的总体规模。
“尽管开户数增长明显，但进一步分析不难发现，目前很多缴费资金并未参与投资，市场整体活跃度仍有提升空间，能够配置个人养老金基金产品的资金规模较为有限。”华南一位基金公司人士表示，“全面实施势必将有更多人群被纳入个人养老金制度覆盖范围，有助于提高市场活跃度，进而有望提高缴费人数占比和账户平均缴费额。”
个人养老金制度是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，年缴费上限为12000元，属于第三支柱保险中有国家制度安排的部分。
个人养老金制度于2022年11月25日正式实施，北京、天津、杭州、广州等36个城市和地区率先启动。开户后，参与人通过个人养老金资金账户里的资金自主选择购买符合规定的储蓄存款、理财产品、商业养老保险、公募基金等四种金融产品，具体金融产品由金融监管部门确定。
但从数据来看，过去一两年时间里资本市场的波动较大，2022年成立的个人养老金基金Y份额产品中，仅有三只产品成立以来实现了正回报，最高收益为2.93%，个别产品亏损幅度超20%。
中国的家庭消费占经济产出的比重已经是世界上最低的国家之一，而许多负责养老金和老年人福利的地方政府，由于几十年来靠投资推动经济而负债累累。
墨尔本维多利亚大学政策研究中心（CoPS）高级研究员彭秀建对路透社表示：“中国的年龄结构变化将减缓经济增长。”
目前年龄在50岁至60岁之间的大约3亿人是中国最大的人口群体，这几乎相当于整个美国人口，未来10年，将在养老金预算已经捉襟见肘的情况下陆续退休。
根据中国科学院的研究，目前中国约三分之一的省级行政区存在养老金预算赤字。预计到2035年，养老金体系将耗尽资金。
