中国发给港澳台居民“居住证”有什么问题？（中央社记者邱国强北京摄）
【看中国2018年9月9日讯】2018年8月16日中国方面宣布 ，将发给港澳台居民“居住证”，作为在中国国内的身分证明。“居住证”编码形式与中国公民身分证的号码相同，采18码，依其国家标准编制。凡在中国国内居住半年以上，有合法稳定就业、住所、连续就读条件之一者，皆可“依据各人的意愿”，凭5年期台胞证申请。据称，领证者得享有3项权利（就业、社会保险、住房公积金）、6项基本公共服务（教育、就业、公卫、文化体育、法律援助、其他服务）和9项便利，号称可带给持证者就学、就业、金融、经济、享受公共服务、乃至购买交通运输票券、旅馆住宿、购物、消费、应考并取得证照生活各方面的便利。细部的规定，见中国国务院在8月6日所发布的《港澳台居民居住证申领发放办法》。
据报导，自9月1日开放申请以来，3天之间已有近万名台湾人申请，主要集中在福建、广东等东南沿海省市。在官方动员与媒体推波助澜之下，一面倒的强调领证的好处、申办便捷甚至2天就可以拿到 、居住期限6个月的要求也可以放宽。作为中共十九大报告，以融合发展促进统一的最新措施，中国有强烈推动台湾居民居住证的企图心。
相对而言，台湾的政府反应温和且缓慢。中国8月16日宣布，9月1日即实施，没有给台湾太多的反应时间。蔡总统第一时间的反应，说“居住证是一张卡片，是生活上便利性的东西，跟认同是两回事”、“相信台湾人即便居住在中国，仍是认同自由、民主等重要价值”。随着时间过去，民间团体不断发出警讯，政府才开始对外说明。一开始，强调受到监控、个资外泄、要按指纹、乃至有可能自认有住所，而成为境外所得课税对象等风险，但基调仍是交由人民选择。8月30日陆委会副主委邱垂正表示，居住证无需在中国大陆设籍，尚无违反《两岸人民关系条例》，“不会有注销台湾户籍问题”，但未来不排除修法以维护国家安全。9月2日，因应中国高调宣传，陆委会进一步说由于申领居住证涉及公法上权利义务（例如担任公职或参政权的冲突），以及社会保险资源的重复，将着手研议于《两岸条例》增订申报登记制度。
坦白说，这些都还只是技术层面。台湾居民居住证真正的问题，也是未来的局势发展，在以下三部分：
居住证等同中国公民的身分证
不要怀疑，台湾居民居住证，实际上就是中国公民的身分证。
表面上，居住证不是身分证。它的名称不是。由中国内国的制度，居住证制度是由暂居证而来。假设某一中国公民出生于陕西，却到上海工作，他的户口会在原籍，但生活重心逐渐移到上海。为了他实际生活的需要，中国发展了暂居证制度，后来改革为居住证制度，用来解决户口与居住地不一致的情形。那是一种居住地证明，以登记常住户口，好享受公共服务与生活所需的便利，也是一种人口流动管理措施。由中国的观点，居住证与户口不同：想拥有城市户口，除了要有工作证明、居住证明、社保缴费证明等，300万以上的大城市，还实行积分落户，要成为户籍人口，必须赚取积分才有机会，有些城市，甚至加码要求购买房屋的最小坪数。表面上，台湾居民居住证是依据《居住证暂行条例》而来，比照的是中国公民的居住证制度。
但实际比对《居住证申领发放办法》，处处发现类似身分证的情形：居住证的编码按照中国公民身分号码国家标准编制，具备视读与机读功能；持证者“有权使用居住证证明身分，有关单位不得拒绝”；各级公安机关必须建立完善港澳台居民居住证管理信息系统。申办必须提出居住地住址证明；效期为5年，一般中国公民之居住证则需每年签注一次。这些都是由中国身分证制度而来，不是来自居住证制度。
在外观上，居住证正面有中国国徽、证件名称、发证机关、证件日期和通行证号码；背面则为个人照片、姓名、性别、出生日期、住址、和“公民身分号码”，形式与中国身分证几乎完全相同。申办首日的影片，收件的柜台，清清楚楚就是“办理身分证”五个大字。
依《居住证申领发放办法》，“台湾居民”是指在“台湾地区定居且不具有大陆户籍的中国公民”。的确，要领中国的身分证，必须要有户口。台湾居民居住证之所以跟户口脱钩，是为了规避台湾的法令。依现行《两岸条例》第9条之1，台湾人民若是在中国设有户籍或领用中国护照，将丧失身分并注销台湾户籍。中国技术上规避了取得中国户籍的要求，主张台湾人民申领居住证不需要放弃台湾户籍，“目前在台湾享有的相关权利义务也不应该受到影响”。
混淆台湾国民与中国国民的界限
你会说，同时拥有台湾与中国的身分证，有什么问题？
这要分总体面与技术面。总体面而言，台湾人去领中国的居住证，坐实了中国说：“醒醒吧，你没有国家。”
从中国的观点，台湾人只是住在台湾地区的中国公民。这由它的国籍法，非常清楚。它的法令中，充斥着“台湾同胞”或是“台湾地区居民”，或是在“台湾地区定居的中国公民”。
过去，这些多半停留在宣称阶段。但近年来，中国在国际上，以行为落实对台湾人的国民主张。当台湾观光客在肯尼亚遭到河马攻击，它表达愿意提供协助，尽管口惠多于实质。当台湾人在第三国涉及刑事案件，不管在肯尼亚、菲律宾或其他国家，中国主张他们是中国国民，随同中国人一同遣送回中国受审。对于台湾国民李明哲在境外的言论表达，控以“颠覆国家政权罪”，判刑5年并“剥夺公民权利”，即使绝大多数言论都是在台湾作成。
当台湾政府对这些，没有拿出足够的反制措施，中国在其国内，把“台湾同胞”原来类似于外国人的待遇，转化成等同本国人的待遇，是很自然的下一步。将用“台胞证”转变为发居住证，只是具体化，而且有很大的象征意义。将台湾人“国民化”，是它“提供与大陆同胞同等待遇”的真正意义。配合表面上的“自愿”申办领取，中国公民的身份，你赖都赖不掉。
加上中国在国际，一向否认台湾是国家，近来又处处越过台湾政府，直接介入台湾国际国内事务。因此，对中国而言，当可以直接对台湾公民下手时，会毫不犹疑主张台湾人是中国公民；当实际上还做不到时，会把台湾当局视为代其管理的地方政府。这是为什么居住证制度是把“港澳台”放在一起处理，即使法律地位上港澳已经是中国的特别行政区，而台湾从未实际上中国统治。
台湾人自己去申请并使用居民证，在总体意义上，就是接受自己“中国公民”的身分。有多少件申领，就有多少个接受中国身分，把台湾身分当地方性身分的例证。
在技术层面上，要注意目前《两岸条例》第9条之1有“身分单一性”的要求。基本上，若是台湾人民在中国取得户籍或领取护照，就应该注销其在台湾的户籍，连带的，其将丧失参政、服公职的公民权利，以及跟随户籍而来的权利，例如健保。
《两岸条例》第九条之一在修正之前，规定的是如果在中国有连续居住四年的事实，即可注销台湾户籍。也就是说，在较早的版本，注销户籍不是跟取得中国户籍绑在一起的，而是单纯看生活居住重心的移转。同样的，中国目前的居住证申领办法，也是看一定时间的居住事实（六个月，甚至不足六个月）。那么，陆委会为什么不灵活一点，也把第九条之一跟取得户籍脱钩？如果“身分单一性”的要求应当维持，取得户籍与否不是当然的条件。
为什么要求“身份单一性”？为什么要避免台湾国民与中国国民的身分之间产生混淆？《两岸条例》第九条之一订在那里，有它的理由。陆委会对这方面的说明，是以社会福利资源重叠，或服重要机敏公职时，恐怕会有利益冲突。这些不是不重要，但不是全部。
混淆台湾国民与中国国民的身分，会对一些法规的适用，立刻造成困难。例如，在台湾与中国间避免双重课税的协议，认定的标准是“一方居住者”相对于“来源于另一方的所得”。在中国领有居住证的台湾人，到底是哪一方的居住者？还是双方的居住者？在双方投资保障的协议，“投资人”是指在另一方从事投资的一方自然人；而“一方自然人”指的是“持有一方身分证明文件的自然人”。在中国领有居住证的台湾人，可能同时持有台湾与中国的“身分证明文件”。此时，他到底是哪一方的自然人？类似的问题，在民事事件、身分（婚姻、收养、继承）、不动产取得、著作权保护、台商学校的筹办、学历认证等事项，是否有类似的问题？必须一项一项仔细检视。“身分单一性”要保护的法益及范围，必须要有更细致的处理。
身分的混淆，也有国际层面的意义。除了上面举的例子以外，还有台湾护照的持有者的保护。依护照条例规定，能申办台湾护照者，只限“具有我国国籍者”；大陆地区人民在身分转换为台湾地区人民前，是不能拿护照的。现在，反过来，原本只有台湾身分的人，很多人同时取得中国的身分。他是否还能领用台湾护照？这跟护照的核发与地位的维系有关，也跟其他国家是否给予台湾护照免签待遇有关。在世界上许多国家，对拥有中国身分者加强查核，或严审甚至禁止其进入能够取得机敏资讯的职位的当下，同时拥有中国身分，是否会影响其他国家对台湾身分的看法？这些都是要考虑的。
中国国民进入台湾民主程序
《两岸条例》第九条之一规定具有中国身分者，不得享有选举、罢免、创制、复决等参政权，以及服公职的权利，是有其道理的。不讳言的说，牵涉的是国家的忠诚义务，以及民主程序的纯全。
台湾地位的维系，除了事实独立以外，最终系于台湾的民主。台湾的国际地位，从来都是风雨飘摇。存续在人，有人说是因为台湾的地缘战略地位，有人说是美国相挺以制衡中国，有人则认为要靠自己的军事与经济力量。这些都对，但也都只是一部分。台湾安全的真正维系，是人民的意志与选择。因为不论再大的国际压力，都不能强迫台湾人民接受违背其意志的决定。而这些，系于台湾的民主。
民主程序，是容易受操弄的。有些来自于资讯，来自于政治意识形态、感情、好恶。这些都是人的一部分。国籍、国家忠诚义务，当然包括在其中。这不是一句“领居住证不代表认同的移转”，可以轻轻带过的。特别是，在国家忠诚义务方面，中国身分有与民主自决原则相冲突的地方。依照中国的《反分裂国家法》，台湾同胞一样有“完成统一祖国的大业”的神圣义务。而依照《居住证申领发放办法》，持证人“可能对国家主权、安全、荣誉和利益造成危害”时，发证机关得注销居住证。
关键问题是，台湾是否容许取得中国公民身分者，进入台湾的民主程序，成为可以共同决定台湾未来的主人？
以国民保护作为武力攻台的借口——看看克里米亚
这点，是最可怕，推得最远的。但同时，这点也真实的存在。就让我用一个实际案例说明。
中国大规模以单方行为，授予另一国人民国籍或身分，近来可比拟的例子，是俄罗斯兼并乌克兰的克里米亚。
克里米亚的住民大多数是俄裔，但它一直是乌克兰领土的一部分。在苏联裂解后，乌克兰取得独立国家的地位，克里米亚继续归属于乌克兰。其后，因内外政治情势的变化，俄罗斯与乌克兰交恶。
此时，俄罗斯祭出单方核发护照给克里米亚的俄裔乌克兰人，使其取得俄罗斯的国籍。后来，在双方进一步交恶时，克里米亚进行公民投票，决定应独立或继续作为乌克兰的一部分。国际间对该投票的纯粹度，多所质疑，但最后的结果是克里米亚决定独立。旋即，俄罗斯予以承认，并与克里米亚签订条约，兼并克里米亚为俄罗斯的一部分。
在此过程中，俄罗斯曾出动武力，干预克里米亚情势。其出兵的理由之一，是行使“保护俄罗斯在克里米亚国民的权利”，因为俄罗斯主张，当时克里米亚居民已受到乌克兰当局的压迫，面临生命财产与安全的威胁。但国际间多半认为，此一“保护国民的权利”，只是俄罗斯用兵的借口。
讲到这，你会理解大规模单方授予国籍的国际意义。对照在台湾所看到的种种，不论是统派直接认为自己效忠中华人民共和国、蔡英文当选后来往两岸的人士动辄称“民进党政府”，仿佛台湾沦陷给外来政权，或反年改抗争中，抗议团体自行核发记者背心，仿佛自己是存在于台湾之内的另一个民政府，都会知道这不仅仅是认同的分裂，而是在台湾内部，真真实实的有一批人，虽然活在台湾，但却不认同当前的台湾体制，而是效忠敌对政权。也许，1972年《上海公报》说的，海峡两岸的“中国人”都认为只有一个中国，指的的确是台湾内部的“中国人”。
假设这些人，因为居住在中国，很多去领了居住证，而中国也认为他们是中国公民。假设，这些人因为某些政治事件，自认遭受台湾当局逼迫，面临生命财产与安全的威胁，而向中国求援。此时，中国是否会假藉“保护其国民”的名义，寻衅攻打台湾？台湾，是否会变成第二个克里米亚？
这是我非常不愿意写的，但是，这是真实的存在。甚至，从各方面观察，很可能中国长远的意图，正是在此。中国大规模授予国籍与公民身分一事，绝对不可轻忽看待。
这些，才是你为什么应该关心居住证问题的原因。
